新乐市关于加快推进养老服务体系建设的调研与思考
新乐市民政局2018-03-06 11:36:21 分享      

  新乐市共有3乡8镇1街道,160个行政村,总人口49万,截止到2011年底,60岁以上老人总数5.64万,占总人口的11.5%,独居空巢老人,因子女常年外出打工等原因的留守老人共计1.2万人,占老年人口的21%。按照通行的国际标准(60岁及以上人口占总人口比例达10%或65岁以上人口占总人口比例达7%)计算,我市已进入了老龄社会。随着我市人口老龄化的高潮日益迫近,而我市人均国民生产总值和人均收入都还不算高,“未富先老”对我市经济可持续发展、社会和谐稳定,特别养老服务提出严峻挑战,已成为我们不得不重视的重大社会问题。


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  一、社会养老服务体系建设现状

  近年来,新乐市在市委、市政府对老龄事业的高度重视下,社会养老服务体系的框架已基本构成。

  (一)出台支持政策。先后出台实施了《关于加快发展我市老龄事业的意见》、《老年人优待办法》、《民办养老服务机构管理暂行办法》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《“十二五”期间养老服务体系建设目标任务分解方案》、《养老服务机构安全规范运营管理暂行办法》、《农村五保供养工作实施细则》等一系列文件。

  (二)兴建养老机构。2005年,新乐市仅有几座规模小的乡镇敬老院。到目前全市已建成中心敬老院2所,其中第一中心敬老院占地面积8亩,建筑面积2782.91平方米,总投资350万,床位数140个。第二中心敬老院占地面积20亩,建筑面积5500平方米。2011年,在第二中心敬老院建设的基础上,通过重新规划,整合资源,新建一所民政事业服务中心,改扩建面积为6695.08平方米,总投资为650万,总床位数650张。同时,鼓励发展民办养老机构。2010年,新乐市第二医院投资3000万元建成了高标准“医养一体”式桥东敬老院,占地面积20000余平方米,建筑面积12000平方米,有效入住房300间,设床位600张。2011年,女强人高领彦投资50万元建成颐乐老年公寓,占地面积13000平方米、建筑面积1400平方米,养老床位100张。还积极筹措资金,重点扶持了三个乡镇综合养老服务中心的建设。截至目前,全市养老机构床位数已达1170张。

  (三)发展社区养老。通过整合街道社区资源,建立了4个城市社区居家养老服务站;2011年起,投资100多万元建成了80个农村互助幸福院。

  (四)发展居家养老呼叫网络。按照“政府扶持、市场化运作、信息化管理、社会化服务”的原则,新乐市与石家庄星光居民服务有限公司合作,投资10万多元在民政局建立了石家庄市首家县级居家养老呼叫中心,并与石家庄市联网联合开通了12349居民服务热线。目前,居家养老呼叫中心已有569户家政服务商信息和321位入网老人。服务项目涉及信息咨询、生活照料、家政服务、商品配送、医疗保健、三农信息等20个大类近百项服务内容,使老人足不出户就可享受到安全、方便、快捷的生活所需和所助。

  (五)开展敬老活动。每年新乐市都开展关爱空巢老人、困难老人的志愿服务活动,连续两年开展了以“敬老助老,从我做起”为主题的“敬老月”系列活动。全市各级加快落实老年人优待工作,共办理优待证3100张。

  二、社会养老服务体系建设面临的问题

  一是社会对养老的严峻形势重视程度不够。社会有关方面对我市老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识。各部门在推进养老服务工作上也没有形成合力,缺乏高效的养老服务体系建设管理体制机制,一些国家提出的土地、税收、用水、用电等方面优惠扶持政策还落实的不够。

  二是养老需求日益扩大。家庭的小型化,使得传统家庭养老功能不断弱化。随着生存压力的增大,大量年轻人涌入城市、企业经商打工,忙于工作和事业,无暇顾及父母。随着生活水平的不断提高,老年人的寿命也在不断延长,但是自理能力在下降。

  三是传统养老仍深入人心。受农村传统养老观念的影响,人们不愿意离家养老,导致农村新型养老方式发展滞后。

  四是经费投入难以保障。虽然财政对养老服务机构运营有一定的补贴,但广大农民的收入还不高,不少村集体经济薄弱,资金投入渠道单一,因经费有限,正常运行难以得到保证。

  五是服务人员参差不齐。从事养老服务的人数较少,尤其是农村互助幸福院和乡镇综合养老服务中心多为村干部兼职,无论是从专业素质上,还是从时间精力上都难以保证老人对养老所提出的服务需求。

  三、对策及建议

  加快推进我市养老服务体系建设,必须充分发挥政府、社会组织、企业、家庭等各方面的作用,按照政府主导、社会参与、政策引导、市场运作的原则,加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、呼叫网络为纽带的社会养老服务体系建设。力争到2014年底,实现90%的老年人居家养老,7%的老年人社区养老,3%的老年人机构养老的“9073”的养老目标。

  一要拓展养老内容,全力营造社会养老的浓厚氛围。新乐市委、市政府要建立由政府主导的比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系,基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。涉老部门要大力宣传《老年人权益保障法》等与发展养老服务业相关的法律法规和政策,广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动,与新乐好人、文明社区、文明家庭创建等活动紧密结合起来,开展敬老孝亲模范评选等活动;教育部门要把敬老、养老、助老列为德育教育的重要内容,努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚,努力营造社会养老的浓厚氛围。

  二要创新服务模式,夯实居家养老的基础作用。在相当长时期内开展家庭养老,特别是子女养老对中国老人仍然具有现实意义,并起着社会养老不可替代的作用。基于此,就要继续巩固家庭养老的基础地位,创新“居家养老”新模式。为独居老人寻求同性知音、伙伴,帮助其结对互助、互相关照,进行结对互助养老;二是邻里关照养老,签订服务协议,为邻里老人提供生活方便和健康关照。三是招募志愿者,实行“定单”养老,依托“居家养老呼叫中心”向服务对象提供需求信息,组织与服务对象进行帮扶结对,不定期的为老年人提供个性化服务。

  三要加强推进力度,充分发挥机构养老的支撑作用。按照新乐市养老规划,各乡镇(街道)要发挥具体建设的作用,推进乡镇综合养老服务中心建设,确保2014年底12个乡镇全部建成并投入使用。加快推进民政事业服务中心建设,确保今年6月底建成并投入使用;继续推进东部区域敬老院、市级示范性老年公寓规划、立项等准备工作,争取2014年底建成投入使用。市直有关部门要落实税费减免、土地供应等优惠政策,建立健全财政补贴、融资贷款等扶持政策,引导和支持社会力量每年兴办1所养老服务机构。通过努力,完成各类社会养老机构床位每年新增220张,到2014年底实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张。

  四要以呼叫网络为纽带,健全完善社区养老服务体系。加大农村互助院和社区为老服务站的建设力度,确保2014年底完成全部建设任务。同时学习借鉴外地“居家养老+呼叫网络”的成功经验,以社区养老服务站为平台,以居家养老呼叫中心为依托,进一步完善养老呼叫服务网络功能,整合社区卫生服务中心、社会中介组织、家政服务企业、物业公司等资源,形成优势互补、相互支持、相互配合的养老服务格局,为高龄、空巢、残疾及困难老年人群提供方便快捷日间照料服务,逐步形成布局合理、设施齐备、服务周到、管理规范的养老服务网络。居家养老呼叫网络在覆盖城区的基础上,逐步向乡镇、村延伸,力争到2014年底实现全市农村全覆盖。

  五要加强监督管理,促进养老事业健康发展。大力实施养老服务机构规范运营。全面实施养老机构准入、退出、监管制度,探索试行开展养老机构等级评定工作,确保养老服务机构安全、规范运营。加大社会养老服务人员培训力度,年底全部实现持证上岗。同时,各乡镇要加大财政投入、宣传工作力度,积极动员符合条件的老人入住养老机构,确保农村互助幸福院、乡镇综合养老服务中心等养老机构建得成、用得上、管得好,长受益。市委、政府督查室和民政部门要对各养老机构入住、使用情况进行督查,定期进行通报,计入年终考核结果 。

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