杭州拱墅区率先探索构建2.0版居家养老服务体系

2018-11-06 10:44:40

来源: 杭州日报

　　拱墅区率先探索构建2.0版居家养老服务体系

　　家家有老人，人人都会老。如何让老年人享有幸福、安康的晚年生活，已经成为全社会共同关注的话题。

　　研究数据表明，中国社会的老龄化程度日趋严重，在杭州市拱墅区，截至2018年9月底，全区60周岁(含)以上老年人9.18万人，占户籍人口数24.22%。

　　这其中，90%的老年人都要在家门口养老。居家养老服务好不好，关系着90%以上的城乡老年群体。今年，居家养老服务被列为省政府民生实事项目。杭州也将在今年年底前打造完成60家示范型居家养老服务中心。

　　如今，拱墅区率先探索构建2.0版社区居家养老服务体系，计划用三年时间，分类分步推进“阳光老人家”体系建设，形成一套具有拱墅特色、可复制、可推广的老旧小区社区居家养老服务体系，期冀所有的老人都沐浴在阳光下。

　　背景 /老旧小区养老服务基础薄弱，如何破?

　　拱墅区面对的是老年人口基数大、增速快带来的新挑战，现有养老服务体系能力显得相对不足，尤其是在老旧小区，面临的形势更加严峻。这就迫切要求在老旧小区，进一步整合服务资源、细化服务内容，精准提供更高标准的居家养老服务，从而切实提高老年人生命、生活质量，加快补齐养老事业发展短板。

　　同时，近年来，随着老年人群收入水平的提高、文化层次提升和思想观念的多元化，需求侧已经发生了巨大的变化。如何迅速、快捷地实现老年人需求和服务的对接，如何搭建社会力量和老年人之间的桥梁，以及如何探索一条更好的政府购买养老服务路径，已不仅是应对日趋尖锐的老龄化条件必须面对的问题，更是推进社会基层治理创新的现实需求。

　　“阳光老人家”服务体系建设应运而生。

　　它高票入选拱墅区2018年度为民办实事工程，旨在建立“服务站点全覆盖，服务对象全方位，服务内容全过程，服务手段全智能”，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，智慧养老为媒介，医养相结合的大社会养老服务体系。

　　在整体布局上，拱墅区于2018年开展试点，先行建设3家“阳光老人家”站点，再逐步推广至其他街道;2019年推进普及，实现60%以上的老旧小区所在社区建成1家“阳光老人家”站点;2020年深化提升，三年内实现老旧小区所在社区“阳光老人家”站点全覆盖。

　　做法 /专业化精准化精细化既有统一又各有差异

　　杭州要打造的示范型居家养老服务中心，并非社区级居家养老服务照料中心的简单复制和面积扩大，而是更加关注专业化服务，注重为老年人提供日托、中短期全托、喘息服务、助餐、助浴、助洁、助医、助行等刚性服务，满足更精致化的养老需求。

　　拱墅区“阳光老人家”以老年人需求为出发点，根据自身实际拓展服务内容，在形象设计、实际运营等方面既统一又各有差异，为老年人提供专业化、精准化、精细化养老服务。

　　统一指的是全区“阳光老人家”站点名称统一、标识符号统一、色彩基调统一的“三统一”。

　　具体说来，站点名称统一为“阳光老人家”。“阳光”寓意老年人生活充满阳光，也表达老年人积极、乐观面对老年生活的希望。“老人家”一方面符合“老人”杭州话发音，另一方面指站点通过提供一系列为老服务，让老年人享受到家一般的温暖。“阳光老人家”LOGO、各功能室的门牌、站点内工作人员服装、工牌等也整体做到统一。

　　而差异在于，不同的“阳光老人家”在实现基本居家养老服务功能的基础上，根据自身实际拓展助浴、全托、介护器具租赁等各类服务内容，形成各具特色的服务模式，同时每个街道都能拥有一家具有代表性的示范型“阳光老人家”。

　　如小河街道以自家客厅为原型，设置日常接待、沟通交流、老年卡申办领取等功能;半山街道首创符合二十四节气的适老化营养配餐标准，并实行配送餐上门。大塘巷以“公羊会老年大学”为依托打造“乐养中心”。桥西社区、大塘巷社区等6家“阳光老人家”站点则增设康复器具租赁等功能。

　　每一家内涵各异的“阳光老人家”不断扩展着人们对于美好养老生活的想象，而这样的愿景会越来越广阔，让每个老年人都沐浴在阳光下。

　　延伸 /2.0版本居家养老服务体系为何能复制推广?

　　“阳光老人家”百花齐放亮点纷呈

　　1.医养护资源大融合

　　在半山街道“阳光老人家”，二层以上是长者居住区，共设100个全托养护床位，其中特别设置9个认知症床位。由随园运营的这家机构，引入日本认知症照护领域的领军企业美邸公司的专业团队，以国际化的照护标准，为特殊长者提供专业、精准的服务。

　　它还充分尊重老人渴望独立、渴望融入社会和家庭的心理愿望，采取开放的管理模式，社区长者可以共享一楼的居家养老服务中心空间，营造如同在家一样的邻里氛围。开放式的设计让随园智汇坊的专业服务真正地嵌入社区长者的日常生活之中，方便了一些不愿意离开熟悉环境的长者，让他们能在“家门口”幸福养老，打通了社区长者的生活圈与养老圈。

　　除此之外，这里还能为老年人提供助餐、助浴、助医、助洁、代办、辅具租赁等六大类25种全方位、高品质的服务;让入住的老人可以享受“小病不出楼，常病不出社区，大病直通车”的一条龙健康服务。

　　2.服务全程智能化监管

　　在拱墅区“阳光大管家”信息平台，我们可以看到，老年人在平台下单服务，其需求可第一时间获得响应，而且实现全过程智能化监管。

　　通过这一平台，老年人基本信息、家庭信息、身体健康信息、经济状况、个人兴趣爱好等数据库已建成，全区养老服务设施、第三方服务机构布点等都作了梳理整合。目前，拱墅区区级政府购买服务的4300余名老人已经完成信息采集并完成匹配。

　　过去在养老服务中，有个突出问题是监管难，但现在拱墅区解决了。拱墅区10个街道的94个社区已分配“阳光大管家”账户，同步吸纳8个为老服务商注册入网，培训83名服务人员实现网上订单操作。比如居家养老上门服务，服务人员可通过手机APP小程序，扫码开始、结束服务，老人可第一时间将服务情况反馈至平台，切实保证服务质量。

　　3.志愿者服务活跃度高

　　米市巷街道“阳光老人家”开张首日，现场最引人注目的是“大塘邻里•阳光好帮手”志愿者队伍，他们不仅是全市首支邻里为老服务志愿者队伍中的一员，也是在场众多老人的邻居朋友，甚至是老伙计。

　　社区居民胡鸿森说，远亲不如近邻，在老旧小区，居民之间的熟悉度和信任度比较高，互助氛围比较浓厚。街道和社区提出了为老服务“5100”行动计划，列出50项老年人最为迫切的服务项目，他根据自身条件选了力所能及的三项，并通过网络社工牵线，与辖区内一位老人结对。目前在大塘巷已结对成功100对。

　　而且，拱墅区的为老志愿服务活跃度特别高，并首次在杭州实现全区积分通存通兑。志愿者必须通过“阳光好帮手”APP小程序，完成志愿者注册、服务、评价、积分、积分兑换等，活跃度不高的志愿者将被系统清退。

　　先来看一组数据：“阳光大管家”综合管理服务信息网络平台自7月1日正式上线至今，老年人通过平台呼叫服务20191次，服务商利用平台扫码服务累计6034单，志愿者服务15次，兑换积分3次。

　　拱墅区推进的“1234+X阳光老人家”养老服务体系建设(详见图示)是专门针对老旧小区实施，以期解决日益增长的养老服务需求，提升当前养老服务设施水平的有力举措。

　　它探索了养老服务基础设施标准化建设体系，为解决老旧小区长期以来养老服务需求与养老服务设施供给之间的矛盾率先破题，并使拱墅区所有养老服务设施、服务主体首次实现在“阳光大管家”信息平台智能化监管下的全过程“阳光化操作”;

　　它探索建立以“阳光老人家”为主阵地的养老服务资源集聚平台，形成居家养老服务的强大合力，并以此为辐射，将服务延伸到整个辖区范围。同时鼓励“阳光老人家”运营的主体成为“多面手”，让其既可以承接政府购买服务，又可以自行开拓市场提供服务，既可以在设施内提供专业化的服务，又可以送服务上门。

　　它探索创新服务模式和方式，促进形成与经济社会发展相适应、高效合理、精准匹配的养老服务资源配置机制和供给机制，鼓励和引导社会资本进入养老服务领域，大力推进“智慧养老”工程，推动医养融合发展。

　　“阳光老人家”展现的是杭城老年人的生活新生态，具有独特魅力，并可复制、可推广。

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