民营养老服务提供者们期待政策指引
文汇报2019-01-31 09:35:21 分享      
  据上海市老龄科学研究中心的数据,截至2017年底,上海全市户籍人口1456.35万人中,60岁及以上老年人口483.60万人,占33.2%; 80岁及以上高龄老年人口80.58万人,占60岁及以上老年人口的16.7%。与此同时,上海市养老机构总计703家,床位数共14.04万张。现有养老服务承载量无法满足老龄化的需求。在今年上海“两会”上,养老问题引起代表委员们的关注。

  市人大代表徐晓亮建议,加快制定本市社区居家养老服务的管理办法,进一步规范社区居家养老服务的管理和运营;建议政府和行业协会指引和规范市场化养老模式。

  徐晓亮说,随着政府对养老产业支持力度增强,上海养老服务市场呈多样化发展,有社区居家养老、公办养老以及公办民营型养老社区,社会资本也进入养老服务市场,建设养老社区,推出养老押金、养老会籍等模式。

  他发现,现在的市场化养老模式创新还缺乏法律规范的支撑。以养老押金模式和会籍模式为例,前者操作模式是,当长者入住时,运营方会向入住长者收取押金,在养老服务结束后将押金无息退还;后者通过销售养老会籍,购买会籍的长者可入住养老社区,养老会籍费用可转让、可继承,但一般不予退还。“这两种模式在一定程度上解决了养老社区拿地成本高、投资回报期长等问题,获得市场认可。但在此过程中,相关法律对于养老市场的押金、会籍尚无明确的规定,缺乏指引,企业这些投入就面临非法集资等质疑,不利于养老市场的发展。”

  而在大力发展的社区居家养老服务上,目前也存在政策支持、相关法规不健全的现象。徐晓亮说,“社区居家服务内容单一,难满足多样化需求。社区养老服务供给设施主要由各街镇建设和服务。近年来上海在社区投入大量资金,建设了一批日间照料中心等养老服务设施,由于缺少运营资金及服务人员,而成为活力老人的文化娱乐中心,未能发挥日间照护应有效用。针对社会力量进入社区居家养老服务,尚未制定统一的管理规范和办法,缺乏有效的激励机制。”

  他建议,政府、行业协会应对市场化养老模式予以指引和规范,制定地方规范性文件,进一步明确和规范老年人和养老企业权益,为现实中产生的纠纷提供坚实的法律基础,促进民营养老市场健康可持续发展;进一步规范社区居家养老服务的管理和运营,加快制定本市社区居家养老服务的管理办法,明确管理分工和推进举措,强化评估监督,规范社区居家养老服务,公办社区养老服务机构要积极引入社会力量参与服务,通过招投标、品牌机构连锁运营等方式,促进社区居家养老服务制度化、规范化、多元化发展。此外,也应加强监管,健全完善养老服务机构诚信体系建设,行业主管部门加强考核评价养老运营服务机构,建立养老机构诚信体系,对不合规的养老运营服务机构及时预警和管理。

  作者:李静

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